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管理权的部门可以根据不同情节,给予警告或者处以罚款:   (一)拒绝环境保护行政主管部门或者其他依照法律规定行使环境监督管理权的部门现场检查或者在被检查时弄虚作假的。   (二)拒报或者谎报国务院环境保护行政主管部门规定的有关污染物排放申报事项的。   (三)不按国家规定缴纳超标准排污费的。   (四)引进不符合我国环境保护规定要求的技术和设备的。   (五)将产生严重污染的生产设备转移给没有污染防治能力的单位使用的。   【释义】   本条是关于环境违法行为的警告、罚款处罚情形的规定。   环境行政处罚有五种基本形式:警告、罚款、责令重新安装使用、责令停止生产或者使用和责令停业、关闭。   警告是一种精神罚,是一种最轻微的环境处罚形式,只能对轻微的环境行政违法行为的单位和个人适用。   罚款是一种财产罚,是一种责令环境违法者交纳一定数额金钱的环境行政处罚形式,也是一种最常用的环境行政处罚形式。罚款只对单位和非履行环境保护公职的公民适用。   本条中对适用警告和罚款处罚的五种情形作出了具体规定,可概括如下:   (1)违反现场检查制度的;   (2)违反排污申报登记制度的;   (3)违反超标准排污费缴纳的;   (4)违反技术设备引进规定的;   (5)违反国内污染转嫁制度的。   【关联法规】   《水污染防治法》第46、50条   《水污染防治法实施细则》第38、49条   《大气污染防治法》第46、49、53、55-56、59条   《固体废物污染环境防治法》第68、70、75条   《海洋环境保护法》第73-74条   《放射性污染防治法》第49、53-54、58条   《医疗废物管理条例》第45、47、50、53条   《排污费征收使用管理条例》第21、22条
环境保护 共和 人民 中华 环境 规定 行政 处罚 违反 或者|2021-01-15|
法人资格。   条文注释   本条规定的是分公司的定义。分公司通常是公司为了生产经营的需要,在公司主要办事机构所在地之外设立一定的分支机构,来相对独立地承担一定生产经营任务。实践中,很多分公司可能在经营过程中对于资金调度、人事等有一定的自主权,但这并不能改变其法律地位。   我国《公司法》规定,分公司不具有法人资格,其民事责任由公司承担。分公司不是独立的法律主体,不具有企业法人资格,不能独立承担民事责任。分公司的财产属总公司所有,是总公司财产的一部分;分公司自己的名称反映的是其与总公司的隶属关系;分公司不能以自己的名义独立进行民事活动,享受民事责任,承担民事义务,而要以设立其的总公司的名义进行民事活动,享受民事权利,承担民事义务。分公司的民事责任,由设立该分公司的总公司承担。   实践中,分公司与子公司常常会造成混淆。子公司是指其一定比例的股份被母公司持有,进而受母公司控制、支配的公司。子公司不同于分公司,它是独立的民事主体,具有企业法人资格。子公司同其他公司一样,有自己独立的财产(由母公司和其他股东的出资组成)、独立的组织机构;以自己的财产和名义参加民事活动,享受民事权利,承担民事义务;以自己的名义起诉、应诉,是独立的诉讼主体。   关联法规   《公司法》第14条
登记 公司 人民 共和 中华 分公司 独立 民事 承担 总公司|2021-01-15|
二)就有关登记事项询问申请人;   (三)如实、及时登记有关事项;   (四)法律、行政法规规定的其他职责。   申请登记的不动产的有关情况需要进一步证明的,登记机构可以要求申请人补充材料,必要时可以实地查看。   ●条文主旨   本条是关于登记机构应当履行的职责的规定。   ●立法背景   物权法制定以前,法律对不动产物权的登记要件和登记审查标准没有明确的规定,各地登记机构掌握的尺度宽严不一,法院在审理有关房地产登记的行政案件中审判标准也不尽相同。据在立法过程中调研了解,房产登记机构一般只是对登记申请人提供的有关必要材料是否齐备进行审核,各城市基本都没有将询问当事人纳入登记程序,大部分城市登记时不去现场查看。主管部门的同志认为,实质审查登记错误率低,但效率也低,登记机关也承担一定风险;形式审查效率高,登记机关不承担风险,但存在着不安全因素。   国外关于不动产物权登记机构职责有不同的规定,德国法律30规定不动产登记机关除有审查当事人的申请材料是否齐备的权利之外,对当事人申请登记的内容只有消极的登记义务。登记机关既没有权利也没有义务对当事人申请登记的涉及实质权利义务的内容进行调查.也无权对当事人的财产法律关系进行变更。我国台湾地区的土地登记规则也只规定了登记机关审查当事人的申请材料的职能。日本不动产登记法规定,登记官在有土地或者建筑物标示登记的申请时,或依职权进行其登记时,如有必要,可以调查土地或建筑物标示事项。   物权法立法过程中,关于本条的意见主要集中在登记审查应当采用何种方式上,主要有形式审查和实质审查两种意见的争论。有的认为,登记机构应当对登记申请进行实质审查,以避免错误登记;有的认为,登记机构的审查主要是形式审查,实质审查是没有能力做到的。然而,对于何谓形式审查,何谓实质审查,也存在争论。有的学者从登记审查的范围对此二者进行界定,认为形式审查就是登记机构不审查登记申请是否与实体法上的权利关系一致,而仅审查登记申请在登记手续、提供材料等方面是否合法、齐备;实质审查则是不仅审查登记申请在登记手续上是否合法,还要审查其是否与实体法上的权利关系一致,实体法上的权利关系是否有效。有学者则从登记机构的调查权限上界定实质审查,即登记机构接受了登记申请之后,应当对登记内容进行询问和调查,以确保登记内容的真实性。还有的学者认为登记机构的审查权限及于不动产物权变动的原因关系的,就是实质审查,反之,就是形式审查。   ●条文解读   本条的两款规定,既没有试图界定什么是实质审查,什么是形式审查,更不去回答物权法要求不动产登记机构进行实质审查还是形式审查。本条的规定,是在调研我国不动产登记实际情况并听取各方面意见的基础上作出的,目的是使登记机构在各自的   31职权范围内,充分腥行职责,尽可能地保证如实、准确、及时地登记不动产物权有关事项,避免登记错误。实践中,不动产登记机构也在总结经验,积极探索改进登记工作的新思路。例如,目前土地登记主管部门正在探索建立中介代理制度,把登记中大量的实质审查工作转由中介代理机构承担,通过中介代理机构的行业规范和行业自律,对资料进行实质审查,保证真实性。登记机关对有资质的中介机构的资料进行形式审查。对登记错误造成的损失,登记机关承担责任;对由于中介代理机构造成的登记错误,国家可向中介代理机构追偿。本条内容只是物权法在现阶段作出的一个原则性规定,随着行政管理体制改革,不动产统一登记制度的建立,法律还将在总结实践经验的基础上对登记机构履行职责问题上作出更为具体的规定。
十二 共和 人民 中华 登记 审查 机构 实质 规定 申请|2021-01-15|
成损失的,应当承担赔偿责任。 【解读】本条是关于劳动者违法、违约行为应当承担赔偿责任的规定。 目前,我国尚未建立完善的诚信机制,劳动者违法解除劳动合同的行为、违反劳动合同约定事项的行为也是经常发生,影响用人单位正常的生产经营活动,给用人单位造成损失。劳动合同法应对劳动合同双方的合法权益给予保护,劳动者应对其违法、违约行为承担赔偿责任。 根据本条款的规定,劳动者赔偿责任的构成要件包括三点,一是有违法行为或者违约行为,即存在劳动者违反本法规定解除劳动合同,或者违反劳动合同中约定的保密事项或者竞业限制的行为;二是损害事实,即劳动者的违法或者违约行为给用人单位造成损失。三是损害事实与违法或者违约行为之间的因果关系,即劳动者违反本法规定解除劳动合同,或者违反劳动合同中约定的保密事项或者竞业限制的行为和用人单位的损失之间具有因果关系。三者缺一不可。 本法所规定的劳动者的违法行为主要包括以下两种:一是劳动者违反本法规定解除劳动合同的行为。用人单位基于与劳动者签订的劳动合同来确定本单位的劳动者数量,工作安排,计划进度等,劳动者随意解除劳动合同将会影响用人单位正常生产经营活动的进行,给用人单位造成一定程度的经济损失。因此,应当对劳动者提出解除合同的时间、方式作出一定的限制,维护解除劳动合同的严肃性,同时使用人单位有足够的时间,招聘新的劳动者,调度计划等。因此,本法规定劳动者,违反本法规定除劳动合同,给用人单位造成损失,应当对用人单位承担赔偿责任。本法第三十七条、第三十八条是关于劳动者解除劳动合同的规定。其中第三十七条规定:“劳动者提前30日以书面形式通知用人单位,可以解除劳动合同。劳动者在试用期内可以随时通知用人单位解除劳动合同。”这一规定对劳动者在试用期外解除劳动合同作出了两方面的要求,一是劳动者应当提前三十日通知用人单位解除劳动合同;二是劳动者应当采取书面形式告知用人单位解除劳动合同。需要注意的是并不是所以的情形下,劳动者未提前三十日且以书面形式通知用人单位解除劳动合同对用人单位造成损害的,都应当承担赔偿责任。本法还对一些特定情形下劳动合同的解除作出了特别规定,如本法第三十八条规定:“有下列情形之一的,劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同:(一)用人单位未按照劳动合同约定提供劳动保护和劳动条件的;(二)用人单位未及时足额支付劳动报酬的;(三)用人单位未依法为劳动者缴纳社会保险费的;(四)用人单位的规章制度违反法律、法规的规定,损害劳动者权益的;(五)用人单位因本法第二十六条规定的情形致使劳动合同无效的;(六)法律、行政法规规定的其他情形。用人单位以暴力、威胁或者非法限制人身自由的手段强迫劳动者劳动的,或者用人单位违章指挥、强令冒险作业危及劳动者人身安全的,劳动者可以立即解除劳动合同,无需事先告知用人单位。”上述劳动者可以随时通知用人单位解除劳动合同的种种情形,主要是用人单位未依法向劳动者提供的劳动条件,劳动保护,支付劳动报酬等行为,已经严重违反了法律的强制性规定,损害了劳动者的合法权益,甚至对劳动者的生命安全造成严重威胁。这种情况下,劳动者有权随时通知用人单位解除劳动合同,而无需对用人单位的损失承担赔偿责任。 用人单位违反本法规定解除劳动合同,对用人单位造成损失的,劳动者应赔偿用人单位下来损失:(一)用人单位招录其所支付的费用;(二 )用人单位为其支付的培训费用,双方另有约定的按约定办理;(三)劳动合同约定的其他赔偿费用。 二是劳动者违反劳动合同中约定的保密事项或者竞业限制的行为。劳动合同是用人单位和劳动者对双方权利义务的约定,因此,充分尊重用人单位和劳动者双方的意思自治。本法第二十三条规定:“用人单位与劳动者可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。”对负有保守用人单位商业秘密义务的劳动者,用人单位可以在劳动合同或者保密协议中与劳动者约定竞业限制条款,与用人单位的高级管理人员,高级技术人员和其他知悉用人单位商业秘密的人员,就竞业限制的范围、地域、期限作出约定。在解除或者终止劳动合同后,用人单位按照约定竞业限制期限内按月给予劳动者经济补偿,而该劳动者不得到与本单位生产或者经营同类产品、业务的有竞争关系的其他用人单位,或者自己开业生产或者经营与本单位有竞争关系的同类产品、业务。劳动者违反竞业限制约定的,应当按照约定向用人单位支付违约金。劳动者违反劳动合同中约定的保密义务或者竞业限制,对用人单位造成损失的,还应当对用人单位的实际损失承担赔偿责任。  
赔偿 责任 劳动者 解读 劳动合同 单位 用人 解除 规定|2021-01-15|
,密切配合,管理全国房地产工作。县级以上地方人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权由省、自治区、直辖市人民政府确定。   [条文注释]   本条是关于房地产管理机构设置的规定。   本条第一款是对国家房地产管理体制的规定。依照该款规定,国务院建设行政主管部门、土地管理部门依照国务院规定的职权,各司其职,密切配合,管理全国房地产工作。这里所指的国务院建设行政主管部门、土地管理部门,在当前是指国务院所属的国土资源部。   本条第二款是对地方房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权的规定。依照该款规定,省、自治区、直辖市人民政府有权根据本地的实际情况,决定县级以上人民政府房产管理、土地管理部门的机构设置及其职权。   [参见]   《宪法》第89条   《国家土地管理局关于贯彻〈城市房地产管理法〉若干问题的批复》
房地产 城市 人民 共和 中华 规定 国务院 土地 管理 依照|2021-01-15|
海一百公顷以上的项目用海;   (三)不改变海域自然属性的用海七百公顷以上的项目用海;   (四)国家重大建设项目用海;   (五)国务院规定的其他项目用海。   前款规定以外的项目用海的审批权限,由国务院授权省、自治区、直辖市人民政府规定。   【释义】本条是关于海域使用审批权限的规定。   一、海域属国家所有,是战略性资源。海域的使用既涉及经济问题,又涉及国防、外交等问题,因此,海域的使用原则上要由中央实施统一管理。但考虑到海域的面积大和情况各异,海域使用项目的种类繁多,规模、影响不一,以及地方政府在海域使用管理方面的实际需要和能力,应当将地方政府纳入海域使用管理工作中来。因此,本法通过规定国务院可以授扫地方政府负责本行政区毗邻海域使用的监督管理,确定了海域使用管理实行中央统一管理和授权地方政府分级管理相结合的管理体制。这种体制符合我国国情,有利于更好地发挥中央和地方对海域使用管理的两个积极性。   二、本法按照海域使用类型和使用海域面积划分海域使用审批权限。国务院审批权限包括:1.填海50公顷以上的项目用海;2.围海100公顷以上的项目用海;3.不改变海域自然属性的用海700公顷以上的项目用海;4.国家重大建设项目用海;5.国务院规定的其他项目用海。   国家重大建设项目用海是指列入国家计划、由中央财政直接投资或者主要由中央财政投资、对国民经济发展有重大影响的建设项目使用海域。   国务院规定的其他项目是指法律、行政法规规定由国务院或者国务院有关行政主管部门审批的项目。例如海洋矿产资源的开采(《中华人民共和国矿产资源法》) 、海洋倾倒区(《中华人民共和国海洋倾废管理条例》) 、海底电缆管道(《中华人民共和国铺设海底电缆管道管理规定》)等使用海域,应当报国务院批准。   三、沿海省、自治区、直辖市人民政府根据国务院授权,规定地方海域使用审批权限时应当遵循的原则:1.设有海洋行政主管部门的县级以上人民政府可以授予相应的海域使用审批权限。2.海域使用审批权限的划分应当有利于海域的保护和管理。3.管理区域有争议的项目用海,由共同上级人民政府批准,并且不作为海域勘界的依据。
十八 使用 人民 共和 中华 海域 项目 国务院 审批 规定|2021-01-15|
族地区实施义务教育。  【释义】  本条是关于国务院和县级以上地方人民政府设立专项资金,扶持农村地区、民族地区实施义务教育的规定。  本条所称的“专项资金”是指由各级财政拨付,专门用于解决农村地区、民族地区义务教育实施过程中特定问题的资金。长期以来,农村地区、民族地区存在着资金不足、师资不足、办学条件差等诸多问题。以专项资金的形式来解决这些地区义务教育实施中的某些特定问题是国家加大教育投入、发展义务教育的一项重要措施,对于其改善办学条件、提高教育质量发挥了重要作用。扶持农村地区和民族地区的义务教育事业,对于促进义务教育事业的均衡发展、促进各民族的共同繁荣与发展、构建和谐社会、增强民族团结、维护国家统一具有重要的战略意义。  通过政策倾斜,从财政经济上扶持、帮助农村地区和民族地区发展义务教育,是中央一贯的方针。早在1980年12月,中共中央、国务院《关于普及中小学教育若干问题的决定》就指出,农村小学的校舍修建和课桌凳的购置,国家酌情给以补助。一直以来,中央拨给的支援经济欠发达地区的资金、边境建设事业补助费、少数民族补助费等,地方都从中划出一部分用于这类地区的义务教育事业。在实施“国家西部地区‘两基’攻坚计划”、“农村寄宿制学校建设工程”、“农村中小学现代远程教育工程”等推动农村义务教育发展的重大工程项目时,在资金、物资、人员培训等方面对于农村地区、民族地区、边境地区、人口较少民族地区予以倾斜,并予以优先安排。中央财政通过综合转移支付对农牧区、山区和边疆地区寄宿制中小学校给予支持;民族地区地方人民政府要相应设立寄宿制中小学校学生生活补助专项资金;省级人民政府要加大对农村地区和民族地区寄宿制中小学危房改造专项资金投入。费税改革和取消农村教育查账附加后,中央和地方财政增拨了许多种类的教育专款。  目前,我国已经实施和正在实施的用于扶持农村地区和民族地区义务教育事业的专项资金主要还有:  (1)国家贫困地区义务教育工程专项资金。根据财政部、教育部第二期“国家贫困地区义务教育工程”中央专款使用管理办法(财教[2002]41号),国家设立专项资金,从2001年至2005年实施了第二期“国家贫困地区义务教育工程”。中央专款主要投于2000年底尚未通过“普九”验收的县。对未通过“普九”验收的人口在10万以下、集中分布的“小少”民族和西部地区省份予以倾斜。西部省份省财政按照与中央专款0.5:1的比例安排配套资金,确有困难的可不配套。中部省份按照与中央专款1:1的比例安排配套资金。  (2)农村中小学危房改造工程专项资金。根据教育部、国家发展改革委员会、财政部《关于农村中小学危房改造工程的实施意见》(教财(2003]5号)的规定,我国从2003年至2005年,继续实施了农村中小学危房改造工程。工程资金以政府投入为主,坚持“地方投入为主、中央适当补助”的原则。中央和地方各级政府都要设立工程专项资金,重点支持中西部地区集中解决农村中小学D级危房问题,并坚持向西部农村贫困地区倾斜。
地区 农村 资金 民族 义务教育 专项 中央 国家 实施|2021-01-15|
围内采砂,影响河势稳定或者危及堤防安全的,有关县级以上人民政府水行政主管部门应当划定禁采区和规定禁采期,并予以公告。   【释义】 本条是对河道采砂管理的规定。   河道砂石是河床的铺垫层,维系着河势的稳定和河道、堤防的安全,实行有序的采挖,既可以起到疏浚河道的作用,又可以满足经济建设的需要。1988年《水法》以及《河道管理条例》中对河道采砂管理都作出了规定,要求河道采砂必须经过河道主管部门的批准。1990年,水利部、财政部、国家物价局联合颁布了《河道采砂收费管理办法》,规定对河道采砂实行许可证制度。各地水行政主管部门依据这些法律、法规、规章的规定,对河道采砂实施了管理。但在实践中,存在着多个部门管理、体制不顺、职责不清、地方保护主义严重、黑恶势力猖獗等突出问题,致使采砂管理秩序混乱,非法采砂活动屡禁不绝。尤其是在长江干流,非法采砂活动严重影响了行洪安全和航运安全,国务院领导作出了多次批示,2001年国务院颁布了《长江河道采砂管理条例》,明确由长江水利委员会和地方水行政主管部门负责长江河道采砂管理工作,建立了相应的法律制度,加大了对非法采砂行为的处罚力度。此次《水法》中也明确了国家实行河道采砂许可制度,授权国务院制定具体的实施办法,并在第77条授权国务院规定对违反河道采砂许可制度的行政处罚措施。
共和 人民 中华 河道 规定 制度 管理 国务院 部门 实行|2021-01-15|
处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。本法另有规定的,依照规定。   条文注释   诈骗,是指虚构事实或隐瞒真相使被害人产生错误认识,并作出行为人所希望的财产处分。   诈骗罪具有以下特征:行为人主观上是出于故意,并且具有非法占有公私财物的目的;行为人实施了诈骗行为,至于诈骗财物是归自己挥霍享用,还是转归第三人,都不影响本罪的成立。数额较大才能构成犯罪。 本条中所说“本法另有规定的”,是指本法或者其他法律对某些特定的诈骗犯罪专门作了具体规定,如金融诈骗、合同诈骗等,对这些诈骗犯罪应当适用这些专门的规定,不适用本条。   实践中应注意区分盗窃罪与诈骗罪。在行为人实施的犯罪活动中既使用了欺骗手段,又使用了窃取手段的情况下,区分二者的关键在于行为人非法占有财物其主要作用的手段是什么。如果起主要作用的手段是欺骗,就应定诈骗罪;否则,应以盗窃罪论处。   关联法规   《最高人民法院关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》第9条   《最高人民法院关于审理诈骗案件具体应用法律的若干问题的解释》一、九至十三   《最高人民检察院法律政策研究室关于通过伪造证据骗取法院民事裁判占有他人财物的行为如何适用法律问题的答复》
刑法 共和 人民 中华 诈骗 或者 规定 行为人 数额 手段|2021-01-15|
的存续违反信托目的;   (三)信托目的已经实现或者不能实现;   (四)信托当事人协商同意;   (五)信托被撤销;   (六)信托被解除。   【释义】本条是对信托终止事由的规定。   所谓信托的终止,是信托关系因法律或者信托文件规定的事由而归于消灭。信托终止的事由包括:   1.信托文件规定的终止事由发生。设立信托的信托合同、遗嘱或者其他书面文件可以规定信托的终止条件,当信托文件规定的终止条件成就时,该信托关系消灭。设立信托的信托合同、遗嘱或者其他书面文件还可以规定信托的终止期限,当信托文件规定的终止期限届至时,信托关系消灭。   2.信托的存续违反信托目的。信托目的是委托人设立信托所要实现的意图。信托目的是信托关系成立、存续的基本要素,当信托的存续违反委托人设立信托的目的时,信托关系归于消灭。比如,委托人设立信托,支持某垃圾处理项目的研究,以改善生态环境,如果该垃圾处理项目本身会对大气产生严重污染,则该信托的存续违反了信托目的,应当归于终止。   3.信托目的已经实现或者不能实现。信托是为达到一定的信托目的而设立,当信托目的已经实现或者不能实现时,信托就失去了存在的意义,因此当信托目的已经实现或者不能实现时,信托终止。比如,委托人设定信托,以信托财产为他人提供治疗某疾病的费用,当受益人的疾病已治愈,信托目的已经实现,该信托因此而终止。又比如,委托人设定信托,以信托财产的收益为受益人提供大学教育费用,而受益人死亡,信托目的已不可能实现,该信托因此而终止。   4.信托当事人协商同意。因信托是委托人基于信任关系,将其财产权委托给受托人,由受托人为受益人的利益进行管理或者处分的法律制度,信托当事人即委托人、受托人、受益人依其共同意志,当然可以解除相互之间的权利义务关系,使信托终止。   5.信托被撤销。信托被撤销,是指委托人设立信托损害其债权人利益时,债权人申请人民法院将该信托予以撤销。   6.信托被解除。信托的解除,指的是在信托存续期间,信托关系当事人基于法律或者信托文件的规定,行使解除权而使信托关系归于消灭的民事法律行为。根据本法的有关规定,委托人是惟一受益人的,委托人或者其继承人可以解除信托。信托文件另有规定的,从其规定。设立信托后,受益人对委托人有重大侵权行为或者经受益人同意或者发生信托文件规定的其他情形,委托人可以解除信托。
信托 国信 人民 共和 中华 终止 目的 规定 委托人 或者|2021-01-15|